巴蒂斯塔政府倒台后，许多古巴流亡分子聚集在美国的佛罗里达州，以及多米尼加、危地马拉、洪都拉斯等地区。1960年，中情局局长杜勒斯向白宫提交了一份计划书，提出纠集这帮流亡分子，由中情局对其进行训练，并说服危地马拉总统伊迪戈拉斯，在危地马拉的山区的一个咖啡种植园建立一个秘密训练营和航空基地，准备发动一场由古巴武装分子进攻古巴的军事行动。艾森豪威尔总统同意了此计划，并表示将对古巴流亡分子援助到底。
在接下来的时间里，中情局开始招募流亡的古巴人，并将他们送到危地马拉秘密训练营。中情局最开始的计划是组织一个小分队，让他们潜入古巴，建立许多抵抗中心，而需要的武器和给养则由美国负责从外面空运进去。为此，中情局挑选了大约30人，作为执行美国反古巴任务的骨干。他们接受训练后被秘密送回了古巴，组织游击队并准备配合美国的行动。就这样，中情局开始慢慢培养出了一定规模的反卡斯特罗的力量，为了扩大规模，中情局又进一步说服了艾森豪威尔，获得了1300万美元的支持。但埃森豪威尔明确表示，不会有美国军事人员直接参与行动，具体怎么搞你们想办法。
但是随着时间的推移，中情局发现事情没有按照其设计的发展，送入古巴国内的潜伏者仿佛如肉包子打包——一去不返，抵抗中心一点回馈的消息都没有，而且考虑到用游击战对付更熟悉此道的卡斯特罗似乎也不见效，于是中情局决定不再里应外合，准备靠雇佣军强攻。其计划改成招募一支雇佣军在古巴的海岸登陆，直接攻打卡斯特罗，一举颠覆古巴政权。
1961年初，1600人左右的雇佣军已经训练完毕，由罗曼指挥，称作“古巴旅”，下辖4个步兵营、一个摩托化营、一个空降营、一个重炮营和几个装甲分队。还装备有5辆M－42A2型坦克和几辆配备有.50口径机枪的载重汽车。重武器部队还配备有42英寸的火箭筒、57和76毫米的无后坐力炮。凡是参加这个旅的人都将每月从中央情报局那里得到薪水，据说每人175美元。而且，他们的家人也会按月得到补助，使他们没有后顾之忧。为了支援雇佣军入侵古巴，还有一直名义上由维拉法尼亚少校指挥的流亡者空军配合他们，有8架C－54运输机、16架B－26轰炸机。从这支为颠覆古巴新政权而组建的雇佣军来看，美国人可谓煞费苦心。
“古巴旅”的成员来历复杂，三教九流的人都有，主要都是为金钱和冒险而卖命，但自身的素质和战斗力并不高，而中情局则一厢情愿地以为这些人都是充满一腔热血地像他们一样痛恨卡斯特罗，只要他们成功地在古巴海岸登陆，占据几个滩涂后，会很快引发古巴国内的大规模起义。而实际上，无论是中情局，还是“古巴旅”自己都把事情想得太容易了，却没有考虑到这些成员里真正的军人只有135人，其余都是逃亡商人、医生、地主、学生以及农民等，小的十几岁，大的甚至高达60来岁，这样一支雇佣军显然有点良莠不齐，太不专业了。
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