1960年前半是《月光假面》之类等身英雄活跃于黑白电视，后半《奥特曼》是当时也少有的彩色放送，东映也跟着制作了Captain Ultra等彩色特摄作品。60年代末70年代初，怪兽热潮降温，子供向作品逐渐变为妖怪作品或体育根性作品，东映也制作了柔道根性电视剧《柔道一直线》。
《假面骑士》的企划的开端是1969年（也有1970年夏的说法）。大阪的每日放送因当时儿童节目被成人节目压制，收视惨淡，而委托东映制作新的英雄作品，时间段为周六晚上七点半到八点。选择等身大英雄而非当时盛行的巨大英雄，一是强调发生在身边的恐怖感，另一个是巨大战要制作微缩模型，每次拍摄完都要损坏之后重建，经费上有很大的负担。
最开始参与企划的，东映方面有电视部长渡边亮德、制作人平山亨、企划人加藤昇，以及原作者石之森章太郎。石之森虽然是原作，但并非人造人009这样在杂志或漫画里获得人气后才TV化，而是最初就是TV企划与漫画连载两方面同时进行，被称为Media Mix战略。石之森被选为原作，是平山亨通过当时担任恶魔君制作人时认识的讲谈社《周刊少年Magazine》编辑长内田胜而把企划交给石之森（也有渡边亮德通过加藤昇交给石之森的说法）。
另外也有说法称在当初企划时，制作人平山亨的手下还召集了市川森一、上原正三、伊上胜等编剧的精锐，并进行了新英雄的研讨会。而此时在场的众人达成了统一的意见，亦即，都预感到所谓的“假面作品”的热潮将会再次到来。而原作者，同时也是设计者的石之森章太郎也持相同意见。特别是市川对隐藏人类的素颜的“假面”非常在意，希望制作在儿童向作品中展开的电视剧中也是具有一定水准的具有故事性的特摄电视剧。当然，平山等人也同样对这点没有异议。本来，这个企划就是被每日放送的依赖的作品，每日放送那边也对作为英雄作品而有可能取得大成功的本作品倾注了很多关心，每日放送那边有广濑隆一编成局长、庄野至电影部长、引野芳照电影部课长等，而东映那边也有渡边亮德电视部长以下，以及前述的工作人员参加，对于新英雄的诞生绝不惜力。
初拟企划时采取的方式是渡边向每日放送方征求意见，而平山负责写下来，加藤负责提供建议。9月的时候就有了三份企划案。
企划原案
1970年，平山亨给出了《Masked Man K》的企划案（也有该企划案原本是提供给东京放送的证言）。这个是因应当时的“体育根性作品”的热潮，也就是也包含了动作根性作品的范畴的作品。主人公九条刚，是被父亲传授世界各地的格斗技以及爱国思想，从克劳德黑原率领的企图对日本进行经济侵略的修卡手中保护人类。修卡的名字从当初起就存在，原来的预定是这个组织在第一季放映完结（13集）就被打倒，然后由新的秘密组织作为敌人出现。
Masked Man K的能力，并非是超越了人类的领域的超人般存在，而是像Captain Ultra一样的英雄，也就是通过努力与训练而将人类的力量发挥至极限。这个企划里的主人公，通常情况下是初中的体育教师，通过这个设定，回避了主人公与日常生活的游离。这样的设定与当时的动画《老虎假面》也接近。此时的企划书，关于假面的印象如下所述：
“假面是伴随着人类的历史所产生的，戴上假面，其人格就会转换为一个新的人格。会有另一个人在假面下诞生，那个人脱离了日常性而为我们解决烦恼，没有比这个更痛快的事了吧。另外，假面也会给观众带来对未知的力量的期待，并作为他们的愤怒的化身，也可以这么说。假面这种东西，戴上它的人会生成另一个人格，这样的企划，是追溯至假面这种印象的原点，重新发掘假面自古以来的魅力，从而发现其独特之处。”
下一个被企划的作品是《假面天使》，舍弃了动作根性题材，加入了怪奇要素，更接近《假面骑士》的形象。此时，主人公被称为本乡猛，描写为被警察机关追踪的逃亡者，这与《假面骑士》的第一话、第二话有共通之处。他有杀害恩师、绿川教授的嫌疑。但其背后却是恶德实业家石神大造，将本乡猛诬陷为杀人犯，从绿川教授的身边开始抹杀。并将其专利权私有化，从而获得巨额的财富。本乡为了不让绿川教授的子女转让专利权，而展开与石神的战斗。
电视剧本身是从因教授之死而导致本乡被警局追捕经过十年的时期开始。本乡开始了带着教授的儿子、正夫及其姐姐小满的生活，并与追踪自己行藏的石神等人进行战斗。石神派出了试图杀害孩子们的刺客。这个刺客是超越现实的怪人，然后，为了守护两个孩子，本乡战斗了。之后他变成了以假面隐藏素颜的假面天使。其战斗力，因为十年前沐浴了三十万伏特的电流，肌肉被刺激，而变得可以在短时间内将肌肉力量集中起来。跳跃力为10米，跳远达到30米，在训练后，更是在各种各样的格斗技中展现出超人般的能力。该企划时的作品主题是推崇自我牺牲的尊贵与优美，以及报恩的大义等义重情深的浪漫主义，并以侠客传奇式的动作风格来描述。
下一个被企划的是第三案稿《Cross Fire》(决定时为《十字假面》)。假面角色的必要性与《Masked Man K》所描述的一样，而故事内容则是《假面天使》的更进一步的完成版。其内容为，十年前在加州大学与绿川教授完成了大发明的本乡猛，某一天被三十万伏特的电压触电，幸亏绿川教授舍弃了自己的生命才保住了性命。但是，本乡却因恶人克劳德黑原的证言，而被当成杀人犯而追捕。
而克劳德黑原才是希望将绿川教授的发明得到手，并作为征服世界的手段的邪恶组织，修卡的一员。但是，本乡却被绿川的女儿琉璃子与儿子正夫也被当作杀人犯。由于这个污名，即便在两人陷入危机之际，本乡也只是带上了隐藏素颜的假面，并把两人从修卡的魔手中救了出来。其宿命之印记，是因为受到电力冲击而受伤，导致每次生气时脸上都会浮现出的红色的十字疤痕。他的能力与《假面天使》没有不同，而且也加入了《Masked Man K》的训练场面，因此也有动作作品的要素。其看点是，以极其夸张的以摔跤格斗技为中心的特摄动作为轴，把将敌方怪人打倒的功夫与努力，摩托动作等集约在一起。此外，出现与威吓时，将有火柱升起这样的表现手法也有考虑过，这个阶段甚至连角色设计也涉及了。企划书里，是这样写着的：
“假面以及衣服，虽然是出动的时候才穿着的，但是由于激烈的动作戏份的需要以及从现代风的帅气的方面来考虑的话，应该主要以摩托车骑手的服装为基调下手。假面也是，应考虑为头盔与护目镜、面具的变形，色调以白色，或者以茶色为基调。”
这里的骑士设定来源于70年代，日本的摩托生产飞跃般上升，原来是日军的陆军传令兵而在伪满国奔走的每日放送编成局长也认为骑士更能100%展现摩托的魅力，于是在《Cross Fire》的企划时点就决定假面骑士的座驾为摩托车。
在这个第三稿里，企划就可见高度的统一性，甚至有与后来的立花藤兵卫联系在一起的角色——本乡的心腹·藤堂权兵卫登场。另一方面，这个《Cross Fire》在每日放送那里也制作了企划书，并且记述为“十字假面”。
那个企划书已经进行了非常充分的选角。在《Masked Man K》里，关于主人公考虑了千叶治郎、龟石征一郎、而其父亲则考虑了高松英朗的形象。而在《假面天使》里，并没有关于配角的记述。然后，在这里则是决定让当时正红的近藤正臣饰演本乡猛，绿川琉璃子的演员则为岛田阳子。而且，绿川正夫由堀川亮饰演，而其朋友须藤刑事则由牧冬吉，藤堂权兵卫由高松英郎饰演。
当时，东映使《柔道一直线》大热，而其影响在这个《十字假面》的企划书的选角里也可见一斑。
此外，《Cross Fire》里，伊上胜已经制作了《Cross Fire（假） 第一话 怪奇蜘蛛男》的检讨用剧本。故事内容，是以企划书里的梗概为基本并作为具体的第一话剧本而执笔。在这里，由于电击而获得远超人类的能力这样的设定与被绿川琉璃子、正夫当成杀父仇人这点没变。但是，最关键的心腹、藤堂权兵卫的名字，在这个剧本里变成了立花藤兵卫。在这个时点，已经有了修卡怪人第一号、蜘蛛男登场。虽然同样是等身大的角色，但与向来的少年电影的恶徒之辈与外星人的档次不同，而是使完全崭新的形象的改造人诞生。（话虽如此，1966年首映的佐藤肇导演的同公司两部电影作品《海底大战争》与《黄金蝙蝠》里，已经有《假面骑士》的形象的先驱了，而且已经被完全理解、且完全影视化了……）
虽说如此，要是把这种同公司的作品当作例外的话，根据《Cross Fire》的企划书，作为敌方怪物、也就是所谓的怪人的改造人已经被确立了。
在《Cross Fire（假题） 第一话 怪奇蜘蛛男》的检讨用剧本里，初期的企划几乎已经被固定了，但是之后伊上胜再次执笔《Masked Rider X（假题） 第一话 怪奇蜘蛛男》。其内容以袭击绿川琉璃子与政府的修卡的蜘蛛男与要保护她们的谜之男·Cross Fire为轴展开故事。虽然这个与《Cross Fire》的检讨用剧本并没有太大的差别，但是这里蜘蛛男最后并没有死去，而是暗示其在第二话的活跃。
此外，藤堂权兵卫也决定变更为立花藤兵卫，记述了概要的第二话的准备稿里，有以与蜘蛛男的决战为中心、通过特训提升能力的描写，并记载了他的职业是谜之职业保龄球运动员“Mr. X”。《Cross Fire》的世界此时几乎已经完成了，1970年10月，每日放送也同意了《Cross Fire》的方案，正式决定制作该电视剧。但是石之森自己却对其设计并不满意，而是决定推倒重新设计。
东映在1971年初，东映提出了更进一步的企划《Skull Man》。原作石之森在《周刊少年杂志·第三号（1970年1月11日）》的卷头彩页里画了大概一百页。是单篇完结的秀作角色。这个企划的正式称呼为《假面骑士 Skull Man》。
Skull Man从其异形也看判别出来，是个头盖骨男。而其意义，极端点来说就是人类的存是具有的意识的大脑，而覆盖其大脑的头盖骨，则是真实的人类的某种象征。那么，一边为那个设定做笔记一边介绍其主要部分吧。
修卡为了征服世界而制作改造人，他们从破坏妨碍修卡王国的现代机构开始，包括诱拐、工业生产、保护向修卡上交献金的恶德企业家等任务。这是将社会里恶的一面深刻地表现出来，将《Skull Man》的性格如实地写为故事的设定。在这里，修卡的形象却隐藏在深不可测的面纱下，总统与大干部都不展露真身，而是通过暗之声的指令，随心所欲地操纵干部蜘蛛男与蝎子男及其下属。这些怪人接受了精神改造，并且各自戴上了假面，并因为改造而导致容貌改变。而主人公的设定实际上与《假面骑士》已经很接近了。首先，被警察追捕这个设定因为会让故事的进行变得复杂而被去除了，变更为被修卡改造而成的改造人。然后，通过自己的意志，能自由地戴上装卸修卡改造人的假面，通过风压与水压积蓄能量，而变得强大。此外，关于座驾，也从普通的摩托车，变为通过按钮操作的未来车。
主人公的职业，也变更为原R大学的生物科学研究室助手，与《假面骑士》几乎没什么不同。他一边为自己被改造的身体而苦恼，一边与追杀自己的修卡进行战斗。此外，虽然一开始怀疑本乡猛是杀父仇人，后来也变为协力者的绿川琉璃子，还有经营一间小酒吧的立花藤兵卫，两大角色的设定也几乎完成，《假面骑士》的骨架已经被构筑完整。但是，这个时点里，并非每周都有新的怪人的构成，而是每隔二到三话打倒一只怪人，而变成两集完结的单元模式，以怪奇电影为特征，在身近的部分讲述恐怖的故事。
此外，琉璃子的弟弟正夫，因为在这次的故事展开与氛围中变成了不需要的人物，而被删除了。另外，在本乡猛被警察追捕的设定被删除的阶段时，理所当然地须藤刑事的存在也消失了。
此外，如前所述，当初Skull Man的设计是骸骨，但是每日放送方以不适合周六晚上的时间段而拒绝。随着企划的进行演变为摩托骑手般的形象。之后，终于在所有人的脑海里都强烈燃烧，以蝗虫为原型的设计完成了。在那个时候，有一个有名的轶事。当时在石森所描绘的庞大的设计画中，让五岁的儿子丈选择孩子应该会喜欢的英雄的设计，最后就是选了这个角色。这个时点英雄的设计几乎已经完成。根据这个设计，新企划的题名也决定为《假面骑士 Hopper King》。
《假面骑士》的企划以《假面骑士 Hopper King》而进展着，而在企划书中，假面骑士也被称为Hopper King。但是，因为作品的标题太长了，所以就决定为《假面骑士》。话说回来，这个蝗虫的设计非常地崭新，也包括其较暗的配色，颠覆了至此为止的假面作品及儿童向角色电视剧登场的英雄的既有概念及常识，但却是非常充分的设计。当然，当时放送局那边对于决定这样作为英雄的设计也有很多担心的想法。平山亨以蝗虫跳跃力惊人，可以跳自己身高的40倍高，换成拥有蝗虫筋肉的假面骑士就可以跳数十米高而说服了，另外假面骑士的必杀技“骑士踢”来源于平山亨在少年时代非常喜欢看的讲谈社杂志《少年俱乐部》，上面所写的正是之前提到的设想人类拥有蝗虫的力量这种科普文章，平山亨后来自己说是在与他人争辩假面骑士的设计时回想起了少年时代的记忆。而石之森的理由是被人类破坏的自然的象征是蝗虫。正是在东映的企划工作人员的热情面前，终于理解了这一做法。就这样，日本的儿童向角色真人作品史上，最为奇特、且拥有身为异形的英雄的恐怖，而且兼具奇怪的并非那种随便的英雄，全身洋溢着机能美的最高的英雄，假面骑士就此诞生了。
同时，漫画连载杂志决定为《周刊 我们的Magazine》，而广告代理商为电通（东京）。
由于藤冈弘在拍摄第九、十话时受伤住院，只得在第二季让佐佐木刚担任主角。但当时佐佐木刚登场的具体形式仍然有争议。开始是打算让佐佐木顶替藤冈弘成为新的本乡猛，而演员变更的情况则通过字幕告知。但是平山亨认为这会破坏倾注于电视剧世界的孩子们的梦想，所以反对，于是决定让佐佐木刚饰演假面骑士2号。
此时，每日放送又提出让本乡骑士被杀的意见，而平山再次以破坏小朋友的梦想而强硬反对。当时有编剧说“其实杀了他才更容易些”，而平山亨下意识抱怨“绝对不能杀啊……”
次元跨越提示您：看后求收藏（卧龙小说网http://www.wolongxs.com），接着再看更方便。
好书推荐：《等我穿上小裙子你们就完蛋啦》、《好感度破亿的病娇缠上我了》、《无尽宇宙探索指南》、《我穿越到了全是女生的世界》、《我穿越到全是女孩子的世界》、《星门》、
