西联历15年，3月20号上午，夏尔洛斯第一层行政区
“请大家看一下，大家手上拿到的是《夏尔洛斯贫民区整治草案》，这也是我今天提出的议案。夏尔洛斯贫民区自旧世界开始就存在了。它的存在有其历史原因。但是现在贫民区的存在已经逐渐影响到了整个夏尔洛斯的社会稳定了。那里不但是罪犯的温床，也是很多违法研究的所在地。治理贫民区刻不容缓。”
发言人是夏尔洛斯上议员杜邦，而此时进行的是夏尔洛斯上议会每周一次的日常会议。会议的地点就是在夏尔洛斯中心区，位于市政大道上最为气派的哥特式建筑—黑馆内的会议大厅。
杜邦一个人站在中心的讲台上，四周是环绕的就是夏尔洛斯十二位上议员的席位。这个夏尔洛斯中最大的权力机关，大到夏尔洛斯的基本法律，小到街道规划，上议会都有权力作出决定。
现年53岁的杜邦虽然已经看得出有些许老态，但是实际上他的眼睛仍与当兵时那般锐利。因为平时工作之余，他仍然坚持锻炼。实际上他的体质比很多二三十岁的年轻人还强。做事雷厉风行，能够准确切中事情的要害处。相比于，其他沉溺在享受的上议员，杜邦就像一把锋利的宝剑。这也是其他上议员不太待见他的原因之一。
自从他当上上议员之后，整个上议会就不太一样了。原先那些上议员觉得当下的夏尔洛斯并没有什么问题。当下的夏尔洛斯就是最好的。以前的上议会日常会议其实就是茶话会而已。上议员们聚在一起吃吃喝喝，互相吹嘘自己又获得了什么宝物之类的，或者讨论自己又买到多漂亮的女奴之类下三滥的话题。以前黑馆的会议大厅几乎都没怎么用过。
而杜邦加入之后，首先恢复的就是每周的日常会议。当然如果只是一个普通的上议员怎么可能让原先那些腐烂的上议员如此听话。于外，杜邦是结束灰空七年，结束机关禁卫队恐怖统治的关键人物，是所有西联人民口中唯一的“英雄”。于内，杜邦背后是西联统合政府八位大议员之一的卡莱尔大议员。虽然表面上西联政府并不直接参与各个城市群的管理，但实际上每个大议员都死死地掐住了每个城市政府的命脉。所以夏尔洛斯上议员们顾忌杜邦背后的卡莱尔大议员也是情有可原的。
而杜邦在上议会中一直在推崇的就是社会改革。最先开始推行的就是机关知识的普及，也就是建设大量公办的初级机关学院，以较低的费用让普通市民得以学到机关知识。杜邦认为西联社会之所以贫富差距如此严重，最大的原因就是高端机关知识被上层垄断了。普通人甚至连他们日常生活中最熟悉的机关的运行原理都还不知道。一无所知的普通人自然只能从事最低级的体力劳动。因此公办初级机关学院就是最好的方式。
当然这对于其他上议员来说，肯定不是一件能够轻易通过的草案。因为大量兴办初级机关学院意味必须从政府财政中划出很大一笔钱来做。而这动了很多上议员的奶酪。对他们来说，政府财政与他们的金库并没有区别。动用自己金库里的钱去给那些下贱的平民们传授机关知识，简直无法理解。平民们就只适合肮脏的地方日夜不停地工作，为他们赚钱。
最后决议得以通过并不是因为那些上议员们突然良心发现了，仅仅只是有些上议员从中嗅到了商机，于是极力促使了草案的通过。
比如说雪莱就是促使草案通过的上议员之一。他是旧世界真正的世袭贵族，夏尔洛斯曾经就是他的家族领地。当然现在并不是，但是现在他仍然是夏尔洛斯拥有土地最多的人，而且这些土地几乎都是在夏尔洛斯最繁华的地方，比如这座坐落在中心行政区，用于召开上议员日常会议的黑馆就是他的资产之一。
因为夏尔洛斯现在阶级基本固化。整个土地交易也逐渐失去活力。而这样的市场是赚不了大钱的。初级机关学院的兴办则直接搅动了这个市场。就说几乎所有初级机关学院的建址都是选在雪莱的私人土地上这件事，就给他带来巨大的直接收益。
而这次杜邦提到的贫民区改革也将会是很难通过的方案。
“在你的草案有提到，以目前夏尔洛斯的制度，贫民区的出现是必然。所以贫民区的问题整治必须伴随着改革。而你所说的改革之一，就是废除居民费，没错吧。”开口的是上议员西尼尔，是市民打孔卡机关系统的所有人，同时也是市民统合记录中心的最高负责人。
打孔卡是差分机的资料储存卡，卡片上有无数的深浅不一的细微孔洞，差分机就是以这些孔洞的排列顺序来读取仓库中的资料的。市民打孔卡也就是储存市民信息的金属卡。这张打孔卡不但是夏尔洛斯市民的身份证明，在夏尔洛斯使用各种公用机关也都需要这张卡。
而作为夏尔洛斯市民每个月都需要向市民统合记录中心缴纳一定居民费才可以获得市民打孔卡的使用权。所有没有市民打孔卡的人都是夏尔洛斯的黑户。而贫民区也是黑户的聚集地。
“是的，贫民区的出现原因之一就是大量缴纳不起每月高额居民费的人聚集而成的。对于在座的各位而言，这点居民费或许根本不算什么。但是对于一个普通的夏尔洛斯四口之家来说，就是一笔几乎无法负担的费用了。”
“那你是否知道，市民打孔卡机关系统的日常运作就需要耗费大量的资金呢？收取居民费并非是为了赚钱，而是为了维持这个系统的日常运作。如果废除居民费的话，市民打孔卡机关系统的日常运作资金从何而来，你杜邦来出吗？”西尼尔停顿了一下：“况且夏尔洛斯三千万多人口，贫民区有多少人口？几万？十几万？那难道不是因为那些人太过懒惰，没有好好工作才没能缴纳得起居民费吗？为什么其他夏尔洛斯市民能够缴纳得起你口中所谓的高昂居民费呢？”
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